我國參政黨核心職能與社會服務的關系
發布日期:2015-04-21      瀏覽 17696 次

來源:中國統一戰線新聞網

 

一、參政黨的本質屬性

        “中國特色社會主義參政黨”(以下簡稱“參政黨”)是對民主黨派政黨性質和政治地位作出的最新科學論斷,對于豐富和發展多黨合作的理論與實踐,引領各民主黨派進一步履行好參政黨職能,具有十分重要的意義。這一論斷的重要意義還在于,首次全面系統地闡明了中國八個民主黨派的本質屬性。

所謂本質屬性是一件事物區別于其他事物的內在的、獨有的特征;本質屬性相對穩定,一旦失去則該事物不復存在或異化為其他事物。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,作為我國的一項根本政治制度,規定了八個民主黨派“中國特色社會主義參政黨”內在的、獨有的、本質的特征:首先,“中國特色”將參政黨的性質和作用從世界上其他政治制度、政黨屬性和職能區別開來;其次,“社會主義”對參政黨舉什么旗、走什么路進行了約定;第三,“參政”明確了參政黨在中國政治制度下的地位和作用;第四,“黨”將參政黨上升到國家政治體系層面從而有別于一般社會組織、社會團體。

二、參政黨的核心職能

         事物的本質屬性決定著它的本質功能;事物的本質功能相對穩定,但隨著事物的發展,受到主客觀環境的變化影響后,可能衍生出多種功能的現象,但多功能也是由本質功能決定的,一旦本質功能缺失,則可能出現功能“紊亂”。社會事物也是如此。既然參政黨的本質屬性決定了它的本質功能或核心職能(本文根據社會事物的特性同義引述為“核心職能”),這一核心職能則是伴隨中國特色政黨制度的存在而存在、不因一般客觀環境變化而變化的。那么,參政黨的核心職能究竟是什么?

        自從89年14號文頒布以來,中國各民主黨派的定位就明確為“參政黨”,其核心職能就是政治協商、參政議政和民主監督?!吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(以下簡稱:2005年5號文)以及2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(以下簡稱:《政協工作的意見》)進一步地將政治協商、參政議政、民主監督三大職能固化,進而將發揮職能的程序、途徑和方法制度化、規范化。

        參政黨三大核心職能是由中國特色社會主義參政黨內在的、特有的本質屬性決定,體現在“中國特色社會主義”基礎上的政治協商,體現在“一個參加三個參與”基礎上的參政議政,體現在“堅持四項基本原則”基礎上的民主監督。其中,參政議政是參政黨的“生命線”,而且這個“生命線”由始至終圍繞著黨和國家中心工作的“中軸線”展開、延續,其主要目標、任務和內容既與時俱進又“同向同心”。

        參政黨三大核心職能是根據參政黨本質屬性所約定,相對穩定。不論從1989年14號文、2005年5號文,還是后來的《政協工作的意見》,參政黨核心職能除了這三大核心職能外,未見權威理論論述。但參政黨履職形式、途徑和方法隨著經濟社會發展有所豐富和拓展,其中值得重視的一種履職途徑創新就是——社會服務。

三、社會服務是發揮參政黨核心職能的一種重要履職形式

         1989年14號文首次提出“民主黨派開展經濟、科技、教育、法律、醫衛、文化等咨詢及社會服務工作,要以服務為宗旨,注重社會效益”??梢?,社會服務所涉領域與參政黨核心職能范圍一一對應,社會服務概念的提出,并沒有將其囿于“社會慈善”“扶貧濟困”等方面,而是將其置于參政黨履職內容考量。正如鄧小平同志所指出的:“我國各民主黨派……都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”。

         2005年5號文對社會服務的性質和所涉領域有了更為詳盡、具體的表述。第三大點“充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”條目下,作為第18個小觀點這樣表述社會服務:“拓寬民主黨派和無黨派人士發揮作用的渠道,黨委和政府及有關部門要積極創造條件,支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設小康社會開展各種形式的社會服務活動”——不難看出,這里的社會服務是作為參政黨的一個履職渠道來說的。緊接著下一句“充分發揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定方面的作用”——該句話清楚地表明,改革開放中期,伴隨經濟增長,城鄉差距、中西部差距拉大以及一些社會矛盾突出,維護社會穩定、反映民意訴求、協調社會關系成為當期參政黨履職的階段性任務。至于文中所述“民主黨派成員和無黨派人士積極開展對香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯誼工作,推進經貿、科技、文化等領域的交流交往,為維護香港、澳門的繁榮穩定、促進祖國完全統一作出貢獻”——更是1997年香港回歸后黨和政府迫切需要參政黨著力提供建議意見的履職領域和參政方向。

        2006年7月24日中共中央又發布了《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》。該文沒有再專門表述“社會服務”,而是用“服務”一詞,具體明確了統一戰線在全面建設小康社會中的優勢和作用:“為促進社會主義經濟建設服務;為促進社會主義政治建設服務;為促進社會主義文化建設服務;為保持香港、澳門長期繁榮穩定和實現祖國完全統一服務?!边@一時期參政黨的根本任務,正如胡錦濤同志所指出的,要“積極履行參政議政、民主監督職能,致力于促進科學發展,致力于加強中國共產黨領導的多黨合作,致力于推動社會主義核心價值體系建設,致力于維護和促進社會和諧,為全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會貢獻智慧和力量”。為此,2007年《中國的政黨制度》白皮書更為明確指出,“為經濟社會發展服務,是各民主黨派履行參政黨職能的重要內容,是中國多黨合作制度的一大特色”。也正是在如上歷史時期,民進中央元老雷潔瓊先生在廣東視察期間為廣東民進題寫了“服務為本”四個字。

         從概念內容上看,社會服務范圍與參政黨核心職能內容高度一致,可以說兩個概念在外延上是重合的;從表現形式上看,社會服務是為了進一步拓寬參政黨發揮作用的渠道,在某個歷史階段提出的履職途徑;從實踐結果上看,參政黨在經濟、社會、科技、教育、文化等諸多領域的社會服務,建立在發揮“參政議政作用”這個核心職能基礎之上。以上從內容、形式和結果等三個方面,構成社會服務與參政黨核心職能之間的本質聯系??梢?,引導參政黨進行社會服務,不是增加了一個參政黨的核心職能,而是在操作層面增加了一個參政黨履職的途徑和方式,因而社會服務是建立在參政黨核心職能基礎上階段性、歷史性的履職形式。

四、小結

         首先,本質屬性決定本質功能。中國八個民主黨派的本質屬性是中國特色社會主義參政黨,其三大核心職能政治協商、民主監督和參政議政體現了參政黨內在的、本質的、必然的訴求。

        其次,事物間的本質聯系可以造成某一事物在某些階段的多功能現象。社會服務是在一定經濟社會條件下參政黨履職途徑的拓寬、履職形式的創新,在內容、形式和結果上體現了與參政黨核心職能的本質聯系。扶貧濟困、慈善公益等社會服務工作為參政黨履職增添了光彩、拓寬了渠道,但通常意義的社會服務還不是參政黨的核心職能,更不能用訪貧問苦、慈善公益、咨詢服務等社會公益活動取代參政黨履職。

         第三,要時刻牢記參政黨的本質屬性、核心職能和政治歷史使命。當今時代,各參政黨要把全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為履行三大核心職能的出發點和落腳點,圍繞“四個全面”,在政治協商方面起到參政黨智庫作用,在參政議政方面起到輔政作用,在民主監督方面起到他律作用,全面履行參政黨職能,為實現中國夢的偉大世紀理想而不懈奮斗。

(周濟光 民進廣州市委會專職副主委)

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