切實做好“新常態”下的民族工作
發布日期:2015-04-21      瀏覽 9755 次

來源:中國民族報2015-03-17

 

         2015年是中央民族工作會議精神學習宣傳年、貫徹落實年。2015年民族工作的重中之重,就是要認真貫徹落實中央民族工作會議精神,開好頭、起好步,為切實做好“新常態”下的民族工作打下堅實基礎。

           中央民族工作會議,是黨和國家從治國理政、維護民族團結和鞏固國家統一的戰略高度對民族工作所作的長遠規劃和戰略部署。貫徹落實好中央民族工作會議精神,是在“新常態”下做好民族工作的根本需要。認真貫徹落實中央民族工作會議精神,說到底就是要“推動中央精神真正落地、開花結果”。要把中央民族工作會議精神貫徹好、落實好,各地區各部門和每一位民族工作者都務必要站在對黨、對國家和對各族民眾負責和推動中央重大決策部署的高度,自覺、積極、主動地“推動中央精神真正落地、開花結果”,并用會議精神“真正武裝頭腦,指導實踐,推動工作”,把中央民族工作會議精神、習近平總書記的重要講話精神和中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》落到實處。

         第一,要認真學習領會黨和國家在民族工作方面的大政方針。

          民族工作具有鮮明的民族性和政治性等特征,同時又是一項政策性極強的工作。因此,原汁原味吃透政策精神實質,把握好黨和國家在民族工作方面的大政方針,是下一步做好民族工作的基本前提。各地區各部門的民族工作能不能走在全國前列,首先就取決于能不能在貫徹落實中央民族工作會議精神、習近平總書記的重要講話精神和中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》等方面走在前列。自1992年以來,中央民族工作會議在我國顯然已經成為黨和國家領導和開展民族工作的重大會議機制。而在中國的地方政治生態中,對此類看似“常規化”的工作會議,最容易滑向程式化的貫徹落實。具體來說,就是極容易出現以文件落實文件、以會議貫徹會議的不良風氣。因此,在學習貫徹落實中央民族工作會議精神上,各地區各部門(特別是民族工作部門)須率先垂范,克服官僚主義和形式主義,一層抓一層、層層抓落實,做到真學真懂、學以致用。

         第二,要借學習貫徹會議精神的契機進一步打牢從事民族工作的政策理論根基。

        民族工作是一項在少數民族中爭取人心、尋求認同的工作,實踐性強、對民族工作者的理論水平和實踐經驗要求也極高。黨和國家關于民族工作的大政方針及具體任務,最終須依靠每一位民族工作者來貫徹落實。我們黨的民族工作之所以能夠取得成功,除了黨的民族政策正確之外,與一代又一代既掌握扎實的民族、宗教和政治等方面理論,又具有豐富工作經驗的民族工作者的奉獻和付出是分不開的。每一位民族工作者只有不斷更新從事民族工作所需的相關理論知識、不斷學習黨的民族理論與民族政策,才能抓住民族工作的“牛鼻子”、找準民族工作的新方向,從而將民族工作常做常新、越做越好。學習貫徹中央民族工作會議精神,對每一位民族工作者和民族工作研究者來說,都是一次學習新知識、掌握新理論、把握新政策的契機。我們應以學習貫徹中央民族工作會議精神為契機,打牢從事民族工作的政策理論根基,一手抓理論、一手抓政策,真正做到政策熟稔于心、理論了然于胸,理論與政策緊密結合。只有這樣,才能鼓足干勁、蓄勢待發,在民族工作實踐中更好地用兩條腿走路。

         第三,要認真做好會議精神宣傳,將黨和國家的聲音不折不扣地真正內化到各族干部群眾的心中。

         民族工作歸根結底是做人的工作。民族工作能否真正取得實效,首先取決于少數民族群眾能否對黨和國家的民族工作大政方針形成正確認知、產生強烈的認同和支持。認真做好中央民族工作會議精神的宣傳,本身就是民族工作的應有之義。對此,我們的民族工作部門特別是民族工作者,應深入到各民族群眾當中去,用群眾喜聞樂見的方式,將黨和國家的聲音不折不扣地真正內化到各族干部群眾的心中。事實上,民族工作同黨的群眾路線有諸多的相融、相通之處。中央民族工作會議精神的宣傳,其最終目的就是要讓各族群眾特別是少數民族群眾了解黨和國家關于民族工作的大政方針、民族政策,為更好地做好民族工作奠定基礎、鋪平道路。因此,我們應以宣傳而非教育的姿態,在宣傳中多為少數民族群眾做實事、做好事,多同他們交朋友,多傾聽他們的心聲。這樣的宣傳,往往更容易在全社會凝聚共識,形成民族工作的合力。

       實踐是檢驗真理的唯一標準,也是衡量工作成敗的主要標尺。中央民族工作會議精神貫徹落實得好不好,最主要就看會議精神是否真正落地、開花結果,看能否切切實實把“新常態”下的民族工作做好、做出成效。要切實把“新常態”下的民族工作做好,具體來說就是:

        第一,要把握好“五個并存”的“新常態”。

        國家民委主任王正偉指出:“民族工作的‘新常態’就是習近平總書記在中央民族工作會議上講的‘五個并存’,即從民族工作環境條件看,是‘改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存’;從經濟發展水平看,是‘民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存’;從社會事業進步看,是‘國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存’;從各民族相互關系看,是‘各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存’;從維護團結統一看,是‘反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存’?!蓖跽齻ミ€指出:“這‘五個并存’,精辟概括了新形勢下的民族工作階段性特征,精確勾畫了現階段我國民族工作的歷史方位。把握了‘五個并存’的‘新常態’,也就把握了民族工作的‘大形勢’?!?/p>

        第二,要推動民族問題治理由族際主義向區域主義轉變,構建一個適應現代國家治理和國家發展需要的民族問題治理體系。

        民族工作擔負著民族問題治理和邊疆治理的重要任務。對于當今世界的任何一個多民族國家來說,民族問題治理從來都是國家治理的重要內容,民族問題治理體系同樣是國家治理體系的有機組成部分。在“新常態”下,我國的民族問題也呈現出一些新動向、新情況。如涉及民族因素的社會矛盾日益增多,民族分裂主義和宗教極端主義暗流涌動,暴力恐怖活動時有發生,且一些地區的民族問題甚至已嚴重威脅到了我國的邊疆政治安全乃至國家安全。要有效應對這些新情況和新問題,單靠民族工作是不夠的。因此,還亟須適應現代國家治理和國家發展的需要,在國家治理體系框架內著力構建起現代化的民族問題治理體系,依法打擊一切破壞民族團結發展和危害國家統一穩定的違法犯罪行為活動,堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題,從而推動民族問題治理的法治化和現代化,為平穩扎實地開展民族工作、推動民族工作的法治化營造良好環境。

       第三,要建立起科學完備的民族工作績效評估體系。

       民族工作能不能取得實效,直接關系到我國民族關系的總體走向,關系到各民族的切身利益,關系到中國統一多民族國家的長遠國家利益,關系到中華民族的興衰。要確保民族工作真正能取得實效,關鍵是要建立起一套科學完備的民族工作績效評估體系。建立起民族工作績效的評估體系,一方面可實現對民族工作的工作導向,另一方面有利于在民族工作全國一盤棋的大格局下形成各地區、各部門你追我趕的工作局面??偟膩碚f,建立起科學完備的民族工作評估體系,有助于從整體上提升民族工作的水平。從“新常態”下民族工作的任務和特點來看,民族工作的績效評估體系至少應囊括民族團結發展、民族地區的經濟發展和民生改善狀況、民族工作法律法規建設水平、民族工作的地區及部門協同、民族地區基本公共服務能力等指標。對不同的地區、不同的部門,這些指標還應配比不同的權重。建立這樣一個民族工作績效評估體系,是值得在民族工作實踐中加以探索的。

        第四,要加強民族工作的能力建設。

        民族工作的能力,從工作性質來看是一種處理民族事務、協調民族關系、治理民族問題的能力,而從民族政治理論來看更是一種在少數民族民眾中開展民族政治動員、建構政治認同、尋求政治支持的能力。但歸根結底是一種從根本上搞好團結、爭取人心的能力。這種能力不僅關乎少數民族對偉大祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同,還關系到他們對黨的認同。民族工作的能力,至少內在地包含了民族政策的執行能力、民族工作的糾偏糾錯能力、民族工作的創新能力、民族問題發展動向的預測能力、駕馭民族工作復雜局面的能力和定力等。這些能力,直接關系到黨和國家民族工作的水平和實效。隨著我國改革開放的深化拓展和社會逐漸轉型,我國民族工作的內外部環境都發生了深刻的變化。尤其是民族關系、族際間的利益結構,各民族的生產生活方式、行為活動方式及價值觀念等變化尤為明顯。這就要求各級地方政府(特別是邊疆民族地區的地方政府)及民族工作部門,盡快將民族工作能力納入到地方政府能力建設的議事日程上來。各級地方政府和民族工作部門在從整體上推動民族工作的能力建設的同時,還應鼓勵、支持和引導民族工作者加強自身的工作能力建設。

         第五,要善于學習借鑒歷史和現實中民族工作的成功經驗。

        我們黨的民族工作起步早、格局大、工作細,在近百年來波瀾壯闊的民族工作史上,積淀了許多彌足珍貴的成功經驗。如在新中國成立初期,派出民族工作隊到邊疆民族地區,進村入戶駐寨,帶著真摯的感情“做好事、交朋友”,將少數民族群眾生產生活中普遍存在的困難和普遍關心的問題解決在一線,將民族工作在基層做實、做細、做好。近年來,我國的一些多民族聚居的省、市,同樣在民族工作上取得了許多引人矚目的成功經驗,如“云南經驗”、“北京牛街經驗”等。這些經驗,同歷史上的寶貴經驗一道,共同構成了我國民族工作的案例庫和思想庫,是我們進一步做好民族工作不可或缺的寶貴資源。學習借鑒歷史和現實中民族工作的成功經驗,可讓我們在民族工作中事半功倍,少走彎路或不走彎路,有利于推動民族工作的創新,最終探索出一條既有中國特色、又有地方特點的民族工作道路。(白利友)

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