大力推行工程量清單計價招標 開創高?;窘ㄔO工作新局面
發布日期:2015-04-23      瀏覽 12262 次

       近幾年來,隨著科教興國戰略目標的確立,國家加大了對教育事業的投入,高校的基本建設規模隨之增大,建設工程領域競爭日趨激烈,工程造價偏離市場價格和腐敗案件時有發生。如何在保證工程質量、工期的前提下降低工程造價,充分發揮建設資金的使用效益,是各高校十分關注和急需解決的問題。要最大限度地降低工程造價,防止違法違紀案件發生,抓好工程的招投標工作就顯得尤其重要。

我校黨政領導十分重視工程招標,在認真分析和總結原有招標方式利弊的基礎上決定改變招標方式,推行建設工程清單計價招標。招標方式的改變成效顯著,產生了巨大的社會和經濟效益,使學?;窘ㄔO管理工作邁上了新臺階。我校的工程招投標工作經歷了由資質預審—綜合報價—設置最高限價到工程量清單計價—資質后審—合理低價中標兩個階段。

一、資質預審、綜合報價、設置最高限價

200548日前,學校采用的是資格預審、綜合報價招標,施工單位在統一的《全國統一建筑工程基礎定額重慶市基價表》等配套文件下編制預算,沿用的是社會平均成本,未能體現企業的個別成本,下浮一定比例投標報價,競爭不充分,從而導致工程的中標價一般比預算價低5%,或更接近于預算價,甚至個別還高于預算價。

而采用資質預審,造成事實上參與投標的施工企業數量和企業名稱是公開的,這就為一些入圍的企業通過不法手段圍標、串標、抬標留下了可乘之機,容易導致中標價高,造成建設資金大量流失。

如:某食堂工程建筑面積7077平方米,整體五層,局部3層,現澆鋼筋砼框架結構。資格預審后,有13家施工單位參加投標,報價在1300萬元以上的就有11家,最高報價為2043.81萬元,最低報價為968萬元,經評審最終1612.91萬元報價中標。學校經測算中標價格高于同期同類工程的預算造價10%,確認存在投標單位有圍標串標行為。對此學校黨政領導高度重視,學校主要領導親自帶隊與市招標辦等單位交涉,據理力爭,經過艱苦努力,在招標辦的支持下,廢除了此次招標,重新招標,最終1135.02萬元報價中標,比第一次中標價格降低了477.89萬元。該案例說明了第一次招標中施工單位確實有圍標串標問題,資質預審的弊端顯而易見。

針對招標工作中的問題,200548日以后,我校在原有招標模式的基礎上設置了工程最高限價并對外公開,以防止惡意高投標報價中標。設置最高限價雖然防止了工程造價高于預算價。但這種方式無法從根本上防止入圍單位圍標、串標問題,入圍投標單位仍可買通其他入圍投標單位,使中標價格無限接近于最高限價。

二、清單報價、資質后審、合理低價中標

為了加強學校工程管理,克服原招標方式的弊端,降低工程造價,預防惡性案件發生,加強廉政建設,從根本上實現招投標活動

的公開、公平、公正。2005年底,在進行充分論證和準備的情況下,學校決定改變招標辦法,實行工程量清單報價招標。

(一)具體作法

1資質后審   將對投標人的資質審查移至開標階段收取投標文件之后進行。這樣,投標企業的任何攻關活動都沒有意義,只要自己符合招標文書規定的資質審查條件,就可以從網上報名參與投標。開標前,投標人的數量和企業名稱具有不確定性,投標人想圍標也無從圍起。從源頭上消除了不法競爭和發生腐敗案件的條件,有效地保護了學校的干部及投標人的合法權益。

2工程量清單計價   由學校委托具有資質的社會中介機構編制工程量清單,委托另一家具有資質的中介機構進行審查,確保工程量計算準確。然后提供給施工單位作為投標報價的依據。施工單位在同一起跑線上,根據企業自身的實力和成本自主報價,充分競爭。

3合理低價中標   開標后,由評標委員會對資質審查合格、投標報價最低的七個標書進行評審。評審采用百分制,總報價在得分中占有絕對的權重。只要施工單位的投標價格不低于其企業成本,報價具有合理性就為有效標,這就確保了經評審的最低投標價中標。

4 交納投標保證金、履約保證金    招標文件規定投標單位交納投標金額的2%作為投標保證金,中標后交納合同金額的5%(或提供銀行保函)作為履約保證金。設置較高的門檻,用經濟手段淘汰無經濟實力的投標單位,讓實力強、信譽好的企業參與學校建設,從而確保工程質量和工期。

5 設置最高限價(僅供招標人內部掌握)建設單位委托中介機構編制工程預算作為最高限價,供建設單位參考,做到心中有數,降低建設資金的使用風險。

(二)實際效果

我校2006年1月20日至今采用工程量清單計價招標的工程共有:科研實驗樓、學生活動中心、圖書閱覽室等8項,工程預算總價為17926.86萬元,中標總價為13982.49萬元,比預算投資總金額降低22%,直接為學校節省資金3944.37萬元,降低工程造價效果顯著。具體工程見下表:

實踐證明:實行量價分離、自主報價的工程量清單計價—資質后審—合理低價中標的招標方式,能更準確地反映工程的實際成本,能更公平地選擇施工單位,達到確保工程質量、工期和降低工程造價的目的。

(三)            幾點體會

      1 領導重視,是推行工程量清單計價招標的重要前提。

      西南大學組建伊始,學校主要領導就指示審計等職能部門研究并提出降低工程造價的具體意見。在進行認真調查研究和充分論證的情況下,有關職能部門提出了改變原有招標辦法,采用資格后審、工程量清單計價招標的建議,得到了學校采納。學校主要領導多次關心此項工作的進展情況,有力地推動了工程招標工作的開展。

      2 認識統一,是推行工程量清單計價招標的關鍵。工程量清單計價招標比較復雜,政策性、原則性和技術性很強。由于學校初次采用這種方法招標,沒有經驗,因此基建、審計、紀檢、財務、國資、工會等部門高度重視,協調一致,緊密配合,認真對待每一個細節,在修訂招標文書以及合同條款的過程中,群策群力、盡心盡責,集思廣益,為確保招標成功作出了巨大努力,對推行工程量清單計價招標起到了關鍵作用。

      3 準備充分,是推行工程量清單計價招標的保障。與傳統的計價模式相比,工程量清單計價還是一種新生事物,缺少實際的操作經驗,因而只有把每個步驟、每個細節可能發生的問題預先考慮周全,采取必要的應對措施,才能確保萬無一失,保證招標工作的順利進行。

工程量清單計價招標是國際上通用的一種工程招標方式,在我國推行的時間還很短。由于國情不同,自身還有需要總結完善的地方。因此我?;窘ㄔO管理者要不斷研究工程量清單計價招標過程中出現的新情況、新問題,不斷地總結、完善,以更好地實現對工程造價的有效控制,為學校的改革和發展貢獻力量!

 

                                                               轉自:中國教育經濟信息網

                                                               作者單位:西南大學審計處

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